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湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知

湘財(cái)金〔2021〕42號(hào)

各市州、縣市區(qū)財(cái)政局，各政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范全省各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)支新，現(xiàn)將《湖南省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引（試行）

湖南省財(cái)政廳

2021年8月24日

附件

湖南省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引（試行）

為規(guī)范我省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)主場(chǎng)、聚焦支小支農(nóng)支新，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引〉的通知》（財(cái)金〔2020〕31號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于政府性融資擔(dān)保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕64號(hào)）等有關(guān)要求，制定本指引。

一、評(píng)價(jià)組織及原則

全省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由省財(cái)政廳牽頭組織，各市州和縣市區(qū)財(cái)政局、第三方機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合完成。原則上以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為一個(gè)完整評(píng)價(jià)期，通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制和體系建設(shè)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作遵循客觀、公正、公平原則，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，突出政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)支新主業(yè)、保本微利運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用等政策導(dǎo)向，兼顧健康可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得政策支持、資金支持、薪酬激勵(lì)等情況掛鉤。

二、評(píng)價(jià)范圍

全省納入政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單的融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分值由本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)其對(duì)于政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策功能和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要程度確定。績(jī)效評(píng)價(jià)采取百分制，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

（一）政策效益指標(biāo)，主要反映政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)支新、主動(dòng)降費(fèi)讓利等方面發(fā)揮效益的情況。包括但不限于以下二級(jí)指標(biāo)：

1. 當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）戶數(shù)。其中，小微企業(yè)包括小型、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主，“三農(nóng)”主體包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶。

2. 當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）金額占比。

3. 當(dāng)年新增單戶1000萬元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）金額占比。

4. 當(dāng)年平均綜合融資擔(dān)保（再擔(dān)保）費(fèi)率。

5. 規(guī)范收費(fèi)。除擔(dān)保費(fèi)外，不得以其他保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用。

上述小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)及金額僅統(tǒng)計(jì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，不包括小微企業(yè)和“三農(nóng)”消費(fèi)類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)，主要反映政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)情況，包括但不限于以下二級(jí)指標(biāo)：

1. 年末融資擔(dān)保（再擔(dān)保）責(zé)任余額。

2. 當(dāng)年新增融資擔(dān)保（再擔(dān)保）金額。

3. 融資擔(dān)保（再擔(dān)保）在保余額放大倍數(shù)。

4. 國(guó)有資本保值增值率。結(jié)合政府性融資擔(dān)保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用情況，經(jīng)濟(jì)下行期內(nèi)，可暫不考核該項(xiàng)指標(biāo)或適當(dāng)降低指標(biāo)分值。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，主要反映政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，包括但不限于以下二級(jí)指標(biāo)：

1. 擔(dān)保（再擔(dān)保）代償率。

2. 撥備覆蓋率。

3. 依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況：是否存在為地方政府或其融資平臺(tái)融資提供擔(dān)保、向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資、偏離主業(yè)擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、重大審計(jì)問題、受到監(jiān)管處罰或負(fù)面評(píng)價(jià)、發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件等情況。其中，為地方政府融資平臺(tái)融資提供擔(dān)保、向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資是指《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）印發(fā)后新開展的業(yè)務(wù)。依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況應(yīng)參考當(dāng)?shù)厝谫Y擔(dān)保公司監(jiān)督管理部門意見。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)未依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果，或受到監(jiān)管部門處罰的。其績(jī)效評(píng)價(jià)等次下調(diào)至“中”以下。

（四）體系建設(shè)指標(biāo)，主要反映政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與融資擔(dān)保體系建設(shè)以及推進(jìn)銀擔(dān)合作情況。包括但不限于以下二級(jí)指標(biāo)：

1. 參與政府性融資擔(dān)保體系合作情況：反映與上級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，或者向下參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、新設(shè)分支機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)等情況。

2. 推進(jìn)銀擔(dān)合作情況：反映合作銀行數(shù)量及授信規(guī)模、落實(shí)銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、及時(shí)足額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等情況。

四、評(píng)價(jià)程序

政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年初將本年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃報(bào)本級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)審核通過的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，結(jié)合上年度績(jī)效評(píng)價(jià)情況，于3月31日前合理確定各機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)年度目標(biāo)值。

政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)于每年3月31日前，將基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料（一式兩份）報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門（省屬機(jī)構(gòu)直接報(bào)送至省財(cái)政廳）。基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料包括：機(jī)構(gòu)上年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、相關(guān)證明材料以及財(cái)政部門要求提供的其他材料。

各級(jí)財(cái)政部門對(duì)照上年度下達(dá)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)值對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審查，于5月31日前完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并形成分機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。各市州財(cái)政局匯總轄內(nèi)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，于6月30日前報(bào)送至省財(cái)政廳。

各級(jí)財(cái)政部門組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中，可以委托第三方機(jī)構(gòu)參與。

五、評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)得分對(duì)應(yīng)不同的評(píng)定等次：

90分≤評(píng)價(jià)得分≤100分，評(píng)定等次為“優(yōu)”；

80分≤評(píng)價(jià)得分＜90分，評(píng)定等次為“良”；

70分≤評(píng)價(jià)得分＜80分，評(píng)定等次為“中”；

60分≤評(píng)價(jià)得分＜70分，評(píng)定等次為“低”；

評(píng)定得分＜60分的，評(píng)定等次為“差”。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)財(cái)政資金支持以及省級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先開展業(yè)務(wù)合作、股權(quán)投資的重要參考依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門可對(duì)轄內(nèi)評(píng)定等次為“中”及以上的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，予以資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等資金支持。

年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬及工資總額的重要依據(jù)。

六、監(jiān)督管理

政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人、主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在報(bào)送基礎(chǔ)評(píng)價(jià)材料中，存在漏報(bào)、瞞報(bào)以及提供虛假材料等情況的，由本級(jí)財(cái)政部門責(zé)令限期改正，下調(diào)當(dāng)期評(píng)價(jià)等次一個(gè)級(jí)別并取消下一年度評(píng)“優(yōu)”資格。

各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分條件，詳細(xì)載明相關(guān)評(píng)分依據(jù)。對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)商業(yè)秘密等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

受托開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保績(jī)效評(píng)價(jià)工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范技術(shù)操作，確保評(píng)價(jià)過程獨(dú)立公開，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正，保守被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密，按時(shí)向財(cái)政部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)參與造假、違反工作規(guī)定，造成評(píng)價(jià)結(jié)論失真，泄露被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)商業(yè)秘密的機(jī)構(gòu)和人員，財(cái)政部門將不再委托其承擔(dān)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)，并將有關(guān)情況通報(bào)行業(yè)主管部門，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相應(yīng)責(zé)任。

七、其他

各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際及機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)分值以及評(píng)定等次進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可參照本指引制定內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：1、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分表

          2、政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分表

          3、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)計(jì)算公式