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“兩高”發(fā)文規(guī)范人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動

發(fā)表日期：2016-12-31 來源：法信

導(dǎo)讀：12月19日下午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》。最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長賈小剛通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事執(zhí)行活動監(jiān)督基本情況，最高人民法院執(zhí)行局副局長吳少軍通報(bào)了人民法院加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況。今日，法信小編為您推送全文。

▎賈小剛表示，為了進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行，“兩高”就會簽執(zhí)行監(jiān)督文件形成共識。在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，“兩高”對當(dāng)前執(zhí)行檢察監(jiān)督亟需解決的有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入研究，最終在監(jiān)督范圍、受理程序、調(diào)閱卷宗、檢察建議的提出、回復(fù)以及法院的立案等問題上達(dá)成共識，制定了《規(guī)定》。

▎《規(guī)定》圍繞執(zhí)行檢察監(jiān)督的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督效力等關(guān)鍵問題進(jìn)行條文設(shè)計(jì)，明確了對執(zhí)行行為全面監(jiān)督、采取檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督、人民法院限期回復(fù)等核心問題。同時(shí)又從規(guī)范檢察監(jiān)督的角度對執(zhí)行監(jiān)督案件的審查期限、管轄、受理程序等問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，既規(guī)范了一般執(zhí)行監(jiān)督案件的辦案流程，又針對具體實(shí)踐中容易產(chǎn)生爭議的問題進(jìn)行了明確規(guī)定。

▎ 據(jù)介紹，《規(guī)定》共二十二條，主要內(nèi)容包括：完善檢查監(jiān)督的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)人民檢察院應(yīng)依法監(jiān)督，同時(shí)從規(guī)范受理程序、明確同級管轄原則、確定依職權(quán)監(jiān)督及跟進(jìn)監(jiān)督的案件類型、檢察建議的提出程序及內(nèi)容要求等方面對檢察監(jiān)督行為進(jìn)行了全面規(guī)范；規(guī)范了法院接受監(jiān)督工作，從監(jiān)督范圍、法院受案部門、檢察建議的法律效力等方面明確人民法院依法接受監(jiān)督；著眼于保障當(dāng)事人權(quán)利進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對當(dāng)事人申請檢察監(jiān)督給予了明確指引；建強(qiáng)調(diào)檢法兩院應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，完善相關(guān)工作機(jī)制，密切配合，互相支持，共同促進(jìn)民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作有序開展。

▎ 吳少軍表示，近年來，最高人民法院法院采取了一系列舉措，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)，其中包括今天“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》。人民法院一貫重視檢察監(jiān)督，主動邀請檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要依法協(xié)助人民檢察院查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄執(zhí)行案件材料，依法說明相關(guān)案件的執(zhí)行情況及理由。要依法辦理民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，有則改之，無則加勉。主動將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會公開，保障當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。

附：《規(guī)定》全文

法發(fā)〔2016〕30號

最高人民法院最高人民檢察院

關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定

為促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行，規(guī)范人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行和人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 人民檢察院依法對民事執(zhí)行活動實(shí)施法律監(jiān)督。人民法院依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

第二條 人民檢察院辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，尊重和保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，監(jiān)督和支持人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)。

第三條 人民檢察院對人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書等法律文書的活動實(shí)施法律監(jiān)督。

第四條 對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督案件，由執(zhí)行法院所在地同級人民檢察院管轄。

上級人民檢察院認(rèn)為確有必要的，可以辦理下級人民檢察院管轄的民事執(zhí)行監(jiān)督案件。下級人民檢察院對有管轄權(quán)的民事執(zhí)行監(jiān)督案件，認(rèn)為需要上級人民檢察院辦理的，可以報(bào)請上級人民檢察院辦理。

第五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單。

申請監(jiān)督材料不齊備的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求申請人限期補(bǔ)齊，并明確告知應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料。申請人逾期未補(bǔ)齊的，視為撤回監(jiān)督申請。

第六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為民事執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督，法律規(guī)定可以提出異議、復(fù)議或者提起訴訟，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人沒有提出異議、申請復(fù)議或者提起訴訟的，人民檢察院不予受理，但有正當(dāng)理由的除外。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議，人民法院審查異議、復(fù)議期間，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人又向人民檢察院申請監(jiān)督的，人民檢察院不予受理，但申請對人民法院的異議、復(fù)議程序進(jìn)行監(jiān)督的除外。

第七條 具有下列情形之一的民事執(zhí)行案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：

（一）損害國家利益或者社會公共利益的；

（二）執(zhí)行人員在執(zhí)行該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法執(zhí)行等違法行為、司法機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的；

（三）造成重大社會影響的；

（四）需要跟進(jìn)監(jiān)督的。

第八條 人民檢察院因辦理監(jiān)督案件的需要，依照有關(guān)規(guī)定可以調(diào)閱人民法院的執(zhí)行卷宗，人民法院應(yīng)當(dāng)予以配合。

通過拷貝電子卷、查閱、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，不調(diào)閱卷宗。

人民檢察院調(diào)閱人民法院卷宗，由人民法院辦公室（廳）負(fù)責(zé)辦理，并在五日內(nèi)提供，因特殊情況不能按時(shí)提供的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院說明理由，并在情況消除后及時(shí)提供。

人民法院正在辦理或者已結(jié)案尚未歸檔的案件，人民檢察院辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件時(shí)可以直接到辦理部門查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄案件材料，不調(diào)閱卷宗。

第九條 人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

第十條 人民檢察院認(rèn)為人民法院在民事執(zhí)行活動中可能存在怠于履行職責(zé)情形的，可以向人民法院書面了解相關(guān)情況，人民法院應(yīng)當(dāng)說明案件的執(zhí)行情況及理由，并在十五日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院。

第十一條 人民檢察院向人民法院提出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)或者檢察委員會決定，制作檢察建議書，在決定之日起十五日內(nèi)將檢察建議書連同案件卷宗移送同級人民法院。

檢察建議書應(yīng)當(dāng)載明檢察機(jī)關(guān)查明的事實(shí)、監(jiān)督理由、依據(jù)以及建議內(nèi)容等。

第十二條 人民檢察院提出的民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，統(tǒng)一由同級人民法院立案受理。

第十三條 人民法院收到人民檢察院的檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將審查處理情況以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院，并附裁定、決定等相關(guān)法律文書。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月。

回復(fù)意見函應(yīng)當(dāng)載明人民法院查明的事實(shí)、回復(fù)意見和理由并加蓋院章。不采納檢察建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條 人民法院收到檢察建議后逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)模岢鰴z察建議的人民檢察院可以依職權(quán)提請上一級人民檢察院向其同級人民法院提出檢察建議。上一級人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)向其同級人民法院提出檢察建議。人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)提出審查處理意見并以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院，認(rèn)為人民檢察院的意見正確的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督下級人民法院及時(shí)糾正。

第十五條 當(dāng)事人在人民檢察院審查案件過程中達(dá)成和解協(xié)議且不違反法律規(guī)定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其將和解協(xié)議送交人民法院，由人民法院依照民事訴訟法第二百三十條的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人申請監(jiān)督的案件，人民檢察院認(rèn)為人民法院民事執(zhí)行活動不存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請的決定，在決定之日起十五日內(nèi)制作不支持監(jiān)督申請決定書，發(fā)送申請人，并做好釋法說理工作。

人民檢察院辦理依職權(quán)監(jiān)督的案件，認(rèn)為人民法院民事執(zhí)行活動不存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定。

第十七條 人民法院認(rèn)為檢察監(jiān)督行為違反法律規(guī)定的，可以向人民檢察院提出書面建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到書面建議后三個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民法院；人民法院對于人民檢察院的回復(fù)有異議的，可以通過上一級人民法院向上一級人民檢察院提出。上一級人民檢察院認(rèn)為人民法院建議正確的，應(yīng)當(dāng)要求下級人民檢察院及時(shí)糾正。

第十八條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)不依法履行生效法律文書確定的執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的，人民檢察院可以向相關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢察建議。

第十九條 人民檢察院民事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪且公安機(jī)關(guān)不予立案偵查的，應(yīng)當(dāng)移送偵查監(jiān)督部門處理。

第二十條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立完善溝通聯(lián)系機(jī)制，密切配合，互相支持，促進(jìn)民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作依法有序穩(wěn)妥開展。

第二十一條 人民檢察院對人民法院行政執(zhí)行活動實(shí)施法律監(jiān)督，行政訴訟法及有關(guān)司法解釋沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。

上一條：國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
下一條：中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法 2018年1月1日期實(shí)施