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本文來(lái)源：哲意微言 

      2015年以來(lái)，中央有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列有關(guān)再擔(dān)保的政策文件，對(duì)再擔(dān)保已形成初步政策體系。

一、有關(guān)政策文件

（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

2015年，8月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）。該意見(jiàn)，是融資擔(dān)保行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，明確了融資擔(dān)保行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)也是規(guī)范再擔(dān)保工作的綱領(lǐng)性文件，文中共提到再擔(dān)保17次。

（二）融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)文件

為支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院建立了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，由銀監(jiān)會(huì)牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、工商總局、法制辦等部門參加。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究制訂促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，擬訂融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)地方人民政府對(duì)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置等。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在銀監(jiān)會(huì)，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

聯(lián)席會(huì)議于2016年8月5日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的函》（融資擔(dān)保【2016】2號(hào)），并且2016年、2017年連續(xù)兩年出臺(tái)了關(guān)于年度融資擔(dān)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，分別是《關(guān)于2016年融資擔(dān)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（融資擔(dān)保辦通【2016】1號(hào)）和《2017年融資擔(dān)保工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（融資擔(dān)保辦通【2017】2號(hào)）。這三個(gè)文件，特別是2號(hào)函和2017年計(jì)劃，很多內(nèi)容涉及對(duì)再擔(dān)保的定位及職能、機(jī)制的明確和要求，是有關(guān)再擔(dān)保的非常重要的政策。

此外，國(guó)家層面還有中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)于2013年1月18日成立，受銀監(jiān)會(huì)、民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在該協(xié)會(huì)組織的會(huì)議培訓(xùn)上，銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在講話中也經(jīng)常提及再擔(dān)保工作，雖然并非成文政策，但也對(duì)再擔(dān)保工作具有一定指導(dǎo)意義。

二、具體政策規(guī)定的分析

從上述政策規(guī)定看，對(duì)再擔(dān)保的有關(guān)內(nèi)容，主要分為以下幾類：

（一）再擔(dān)保的定位

三大定位，“核心”、“平臺(tái)”“窗口”。

融資擔(dān)保【2016】2號(hào)函要求：“探索把對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)扶持政策通過(guò)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化和統(tǒng)一實(shí)施，將其建設(shè)成機(jī)構(gòu)體系的核心、扶持政策的平臺(tái)、銀擔(dān)合作的窗口，帶動(dòng)全省各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’服務(wù)，降低其融資成本。”

融資擔(dān)保辦通【2017】2號(hào)文指出：“推動(dòng)完善省級(jí)再擔(dān)保機(jī)制。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的核心是省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是完善其運(yùn)行機(jī)制。”

融資擔(dān)保辦通【2017】2號(hào)文指出：“鼓勵(lì)將有關(guān)扶持政策通過(guò)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的核心作用。”

（二）關(guān)于政策支持

1.中央國(guó)家融資擔(dān)保基金支持。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“完善再擔(dān)保機(jī)制。發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，研究論證國(guó)家融資擔(dān)保基金通過(guò)股權(quán)投資、技術(shù)支持等方式，支持省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。”

2.再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)是新型融資擔(dān)保行業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。融資擔(dān)保【2016】2號(hào)函要求：“進(jìn)一步提高對(duì)融資擔(dān)保業(yè)的重視和投入。……各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)融資擔(dān)保的重視和投入，對(duì)發(fā)展本地區(qū)融資擔(dān)保進(jìn)行專題研究和部署，圍繞政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱兩類）建設(shè)，以及配套機(jī)制建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和三農(nóng)服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)。”

3.相應(yīng)扶持政策。融資擔(dān)保【2016】2號(hào)函要求：“要落實(shí)好針對(duì)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，讓省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)有信心、有能力為轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)”。

4.保證再擔(dān)保專業(yè)性、特殊性。融資擔(dān)保辦通【2016】1號(hào)文明確：“全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加快發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。地方監(jiān)管部門要按照省級(jí)人民政府統(tǒng)一部署和要求，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政、國(guó)資等部門，在政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與考核要求，省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、特殊性，以及政銀擔(dān)三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式等方面取得進(jìn)展與突破，明確機(jī)構(gòu)定位與考核要求……”。

（三）關(guān)于再擔(dān)保與融資擔(dān)保體系建設(shè)

1.再擔(dān)保覆蓋全國(guó)。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，完善銀擔(dān)合作模式，建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。”

2.再擔(dān)保處于三層組織體系的核心環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建國(guó)家融資擔(dān)保基金、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織體系，有效分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮再擔(dān)保‘穩(wěn)定器’作用。”

3.再擔(dān)保是構(gòu)建體系的主體和核心。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“各省（區(qū)、市）人民政府要按照政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推動(dòng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系”。融資擔(dān)保【2016】2號(hào)函要求：“以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)為核心，構(gòu)建全省統(tǒng)一融資擔(dān)保體系。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)是機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的核心，各級(jí)省級(jí)人民政府要抓住省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)這個(gè)‘牛鼻子’，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)構(gòu)建覆蓋面廣、層次分明、全省一盤棋的機(jī)構(gòu)體系。”

融資擔(dān)保辦通【2017】2號(hào)文指出：“各地要推動(dòng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資為紐帶、以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為抓手，將原本各自為戰(zhàn)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建成統(tǒng)一協(xié)作的政府性融資擔(dān)保體系。”“形成省級(jí)擔(dān)保“一盤棋”的局面。各地要引導(dǎo)轄內(nèi)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省級(jí)融資擔(dān)保協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作與配合，凝聚三方合力，形成省級(jí)融資擔(dān)保“一盤棋”的良好局面。”

（四）關(guān)于銀擔(dān)合作

1.可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式為目標(biāo)。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“政銀擔(dān)三方共同參與，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式”。“建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式。……推動(dòng)以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為平臺(tái)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)償，推動(dòng)建立可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。”

2.市場(chǎng)化原則，差異化管理。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“完善銀擔(dān)合作政策。……在與省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)成的合作框架下，對(duì)合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則，提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件。”“優(yōu)化銀擔(dān)合作環(huán)境。……銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)信用記錄，對(duì)合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行差異化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)銀擔(dān)合作穩(wěn)健發(fā)展。”

3.再擔(dān)保的牽頭、“窗口”作用。融資擔(dān)保【2016】2號(hào)函要求：“發(fā)揮政策參與和引導(dǎo)作用，建立符合商業(yè)原則的政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。……各省級(jí)人民政府要積極探索，推動(dòng)以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為扶持政策平臺(tái)和合作窗口，設(shè)計(jì)好政策組合，降低銀行對(duì)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系與銀行體系的規(guī)模合作，引導(dǎo)銀行按照商業(yè)原則，在積極合作的同時(shí)適當(dāng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”融資擔(dān)保辦通【2017】2號(hào)文指出：“支持省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)牽頭政府性融資擔(dān)保體系，與銀行體系構(gòu)建‘體系對(duì)體系’的規(guī)模合作，改變過(guò)去銀擔(dān)合作‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’的局面”。

（五）關(guān)于再擔(dān)保業(yè)務(wù)的具體要求

1.服務(wù)領(lǐng)域（小微企業(yè)、“三農(nóng)”）。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“以大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以有針對(duì)性地加大對(duì)融資擔(dān)保業(yè)的政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”

國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“完善再擔(dān)保機(jī)制，提升轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)一管理要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。”

2．專注再擔(dān)保業(yè)務(wù)。融資擔(dān)保【2016】2號(hào)函要求：“要明確相關(guān)規(guī)則，省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，原則上不得從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)”。“配套機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。……省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)最主要的作用是分擔(dān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)部分風(fēng)險(xiǎn)，幫助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)揮擔(dān)保作用。”

3.服務(wù)對(duì)象（專注主業(yè)、回歸本源的擔(dān)保機(jī)構(gòu)）。《融資擔(dān)保辦通【2017】2號(hào)文指出：“積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸本源。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)主要為專注主業(yè)（融資擔(dān)保為主業(yè)）、回歸本源（本源是服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”）的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信、分險(xiǎn)服務(wù)。”“充分發(fā)揮省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的龍頭作用，引領(lǐng)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)切實(shí)提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的質(zhì)效，不斷擴(kuò)大并深化與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。”

（六）關(guān)于對(duì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核

1.不以盈利為目的。國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定：“改進(jìn)完善對(duì)政府性融資擔(dān)保和省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制。……對(duì)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持保本微利經(jīng)營(yíng)原則，不以盈利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下，著力降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

2.單獨(dú)考核。融資擔(dān)保辦通【2016】1號(hào)文要求：“地方監(jiān)管部門要改進(jìn)準(zhǔn)入監(jiān)管，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)減量增質(zhì)，特別要做好省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，確保做到不以盈利為目的、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)考核。”