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工信部企業(yè)[2008]345號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)管理部門（局、廳、辦）：

為貫徹落實黨中央、國務院關于保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的決策部署，充分發(fā)揮信用擔保機構在支持中小企業(yè)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就支持引導中小企業(yè)信用擔保機構加大對中小企業(yè)貸款擔保服務力度、緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題通知如下：

一、切實提高對中小企業(yè)信用擔保服務重要性和緊迫性的認識

近年來全國中小企業(yè)信用擔保體系建設取得積極進展，以中小企業(yè)信用擔保機構為主體的擔保業(yè)已初步形成，擔保資金逐步增加、業(yè)務能力不斷增強、服務領域正在拓展、運行質(zhì)量逐年提高、企業(yè)和社會效益顯著提高，為中小企業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。

當前，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，特別是金融危機影響，部分地區(qū)和行業(yè)的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難。中小企業(yè)融資難更為突出，資金供應矛盾加劇，一些企業(yè)因資金鏈斷裂而停產(chǎn)倒閉，已影響到企業(yè)生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。各級中小企業(yè)管理部門要高度重視目前中小企業(yè)的經(jīng)營困難，從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，從踐行科學發(fā)展觀的要求，加快結構調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的責任出發(fā)，從保持社會穩(wěn)定，保證就業(yè)穩(wěn)定出發(fā)，必須高度重視中小企業(yè)信用擔保工作。引導擔保機構充分發(fā)揮自身在提升中小企業(yè)信用，分散分擔中小企業(yè)貸款風險，緩解中小企業(yè)融資難方面的重要作用。

二、切實引導支持中小企業(yè)信用擔保機構加大對經(jīng)營困難的中小企業(yè)擔保服務力度

面對當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，要引導中小企業(yè)信用擔保機構創(chuàng)新體制機制，積極拓展擔保業(yè)務，切實采取有效措施，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。支持擔保機構簡化貸款擔保手續(xù)，堅持便利原則，便捷企業(yè)申請，有條件的可開辟貸款擔保綠色通道，盡量縮短貸款擔保辦理時間。要加強與銀行協(xié)商，爭取在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)擔保”方式，提高審保和放貸效率。

合理確定并適當降低貸款擔保收費標準。綜合考慮借款人信用等級、貸款方式、貸款金額、貸款期限、管理成本、風險水平、資本回報及當?shù)厥袌隼仕降纫蛩兀瑖栏癜凑諊矣嘘P規(guī)定確定貸款擔保收費標準。對有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景，確因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，要降低擔保收費標準，特別是對中央和地方財政補助的擔保機構要實行低收費，減輕企業(yè)融資成本。對還款確有困難的企業(yè)，要積極加強與協(xié)作銀行溝通，爭取予以適當展期，或由短期貸款轉(zhuǎn)為中期貸款，以實現(xiàn)續(xù)貸續(xù)保，幫助企業(yè)渡過難關。

各地中小企業(yè)主管部門要引導支持中小企業(yè)信用擔保機構改進貸款擔保服務方式，及時了解企業(yè)特別是經(jīng)營困難的資金需求，積極主動尋找客戶。對客戶群要作市場細分，對重點和優(yōu)質(zhì)客戶，要在擔保審批、收費標準、信用額度、擔保種類等方面提供方便和優(yōu)惠。對暫時達不到擔保要求的中小企業(yè)，要開展咨詢和培訓等服務，培育潛在擔保客戶。

三、切實發(fā)揮擔保機構在促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上的積極作用

當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難主要集中于出口加工型和輕工、紡織等勞動密集型企業(yè)。這類企業(yè)正處于結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級關鍵時期，要引導中小企業(yè)擔保機構在推進中小企業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面發(fā)揮促進作用。注重支持市場開拓功能強、有自主品牌、有專利技術的創(chuàng)新型企業(yè)以及產(chǎn)品質(zhì)量好、節(jié)能環(huán)保的中小企業(yè)的貸款擔保需求，優(yōu)先為有產(chǎn)品、有市場、有信用、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)提供便捷快速貸款擔保服務。對中小企業(yè)調(diào)整、重組和改造項目，要加大擔保支持。對就業(yè)容量大、勞動密集型的中小企業(yè)，要積極提供一些確保生產(chǎn)崗位穩(wěn)定的擔保業(yè)務。對工藝技術落后、安全生產(chǎn)隱患大、產(chǎn)品質(zhì)量差、環(huán)保不達標的企業(yè)，不能提供擔保。

要引導擔保機構拓展貸款擔保用途。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)情況，除積極提供短期流動資金貸款擔保需求外，積極為中長期貸款提供擔保服務。當前，要配合有關部門為下崗職工安置就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供融資擔保服務。

四、引導擔保機構規(guī)范業(yè)務，防范風險

針對當前中小企業(yè)面臨的形勢，在推進中小企業(yè)信用擔保機構大力拓展貸款擔保業(yè)務同時，各級中小企業(yè)管理部門也要積極引導中小企業(yè)信用擔保機構高度重視防范擔保風險。完善內(nèi)部風險管理制度，確保充足的現(xiàn)金流，切實防范擔保風險。要切實加強對擔保機構運營的監(jiān)控，及時跟蹤貸款擔保走向及變化，形成有效的風險識別、預警和應急處理機制，適時建立對擔保風險定期分析制度，發(fā)布擔保市場和擔保運營情況的信息。

各級中小企業(yè)管理部門要加大監(jiān)管力度，引導中小企業(yè)信用擔保機構加強自身管理，規(guī)范操作行為。對從事小額貸款擔保、幫助中小企業(yè)解決當前困難的擔保機構形成的代償損失，要通過財政補助、風險分擔等多種措施降低擔保風險，確保擔保能力不受影響。通過市場信息收集和評估，定期分析行業(yè)風險、產(chǎn)業(yè)鏈風險和受保企業(yè)風險，切實防范和化解擔保風險。

五、加強對擔保機構的組織協(xié)調(diào)和服務指導

各級中小企業(yè)管理部門要加強與財政、人行、稅務、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，采取有效政策引導中小企業(yè)信用擔保機構加大對目前經(jīng)營困難的中小企業(yè)擔保服務支持力度。對中小企業(yè)信用擔保機構開展的小額貸款擔保服務，要積極爭取各級財政支持，用好中央財政擔保業(yè)務風險補償、獎勵和營業(yè)稅減免等政策。對信用好、管理能力強、業(yè)績突出的中小企業(yè)信用擔保機構，引導協(xié)作銀行與其建立平等緊密的合作關系，建立風險分擔機制，共同緩解中小企業(yè)融資難問題。

各級中小企業(yè)管理部門要加強對中小企業(yè)信用擔保機構的宣傳，認真總結推廣好的做法和先進經(jīng)驗。堅定克服當前困難的信心，加大調(diào)研力度，對由于融資難、貸款難、擔保難影響到中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，特別是停產(chǎn)虧損企業(yè)情況和下崗職工等影響社會穩(wěn)定的問題，要高度關注，并及時分析，加強信息反饋，上下配合，齊心協(xié)力，為促進中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展做出應有貢獻。

二OO八年十一月二十八日