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筆者2月19日在小鵝通做了一次線(xiàn)上直播，主題是《法律視角下疫情對(duì)信貸業(yè)務(wù)的影響》，在直播中，有好幾個(gè)學(xué)員都向筆者咨詢(xún)關(guān)于訴訟時(shí)效的問(wèn)題，大家普遍比較關(guān)心的是，如果因?yàn)橐咔榈挠绊憶](méi)辦法及時(shí)起訴，訴訟時(shí)效能否中斷或中止，萬(wàn)一過(guò)了訴訟時(shí)效怎么辦？有沒(méi)有什么好的解決辦法？筆者結(jié)合法律規(guī)定，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，供參考。

比較典型的情景包括：

1、因“新冠肺炎疫情”導(dǎo)致的封城、封路、小區(qū)封閉等情形，導(dǎo)致當(dāng)事人尤其是外地當(dāng)事人無(wú)法到管轄法院（比如武漢轄區(qū)法院）起訴；

2、當(dāng)事人被確診為新冠肺炎患者，隔離治療期間，不能行使請(qǐng)求權(quán)；

3、當(dāng)事人被認(rèn)定為疑似患者、密切接觸者或其他原因被隔離，不能行使請(qǐng)求權(quán)；（比如乘坐“鉆石公主”號(hào)郵輪的游客）

 4、其他因疫情影響不能行使請(qǐng)求權(quán)的情形。

一、訴訟時(shí)效的中斷與中止

1什么是訴訟時(shí)效？

法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡大覺(jué)的人！

訴訟時(shí)效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使權(quán)利，喪失請(qǐng)求人民法院依法保護(hù)其民事權(quán)利的法律制度。當(dāng)訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)時(shí)，債務(wù)人獲得訴訟時(shí)效抗辯權(quán)，雖然債權(quán)人的債權(quán)還在，但勝訴權(quán)喪失，如果債務(wù)人行使訴訟時(shí)效抗辯權(quán)，法院將駁回債權(quán)人的訴訟請(qǐng)求，相應(yīng)債務(wù)成為自然債務(wù)。訴訟時(shí)效屬于可變期間，能夠發(fā)生中斷、中止。

按照《民法總則》第188條的規(guī)定，“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

《民法總則》第192條規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)的，義務(wù)人可以提出不履行義務(wù)的抗辯。訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)后，義務(wù)人同意履行的，不得以訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)為由抗辯；義務(wù)人已自愿履行的，不得請(qǐng)求返還。”

訴訟時(shí)效分為普通訴訟時(shí)效、特殊訴訟時(shí)效、最長(zhǎng)訴訟時(shí)效，特殊訴訟時(shí)效是指對(duì)某些特定的民事法律關(guān)系而制定的訴訟時(shí)效。在適用時(shí)，特殊訴訟時(shí)效優(yōu)先于普通訴訟時(shí)效適用。

借貸糾紛適用普通時(shí)效3年的規(guī)定。

2什么是訴訟時(shí)效中斷？

訴訟時(shí)效中斷，是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生法定事由，以前經(jīng)過(guò)而尚未滿(mǎn)期的時(shí)效期間統(tǒng)歸于無(wú)效，訴訟時(shí)效期間自中斷事由消除之日起重新計(jì)算的一種制度。

訴訟時(shí)效中斷這個(gè)制度的意義在于確認(rèn)“權(quán)利人行使權(quán)利”和“義務(wù)人同意履行義務(wù)”這兩種情形在時(shí)效上的效力。在訴訟時(shí)效期間內(nèi)，如果權(quán)利人主張權(quán)利或義務(wù)人認(rèn)諾債務(wù)，已經(jīng)計(jì)算的時(shí)效期間中斷，即歸零，訴訟時(shí)效期間從中斷時(shí)起或者從有關(guān)程序終結(jié)時(shí)起重新計(jì)算。

按照《民法總則》第195條規(guī)定：“有下列情形之一的，訴訟時(shí)效中斷，從中斷、有關(guān)程序終結(jié)時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算：（一）權(quán)利人向義務(wù)人提出履行請(qǐng)求；（二）義務(wù)人同意履行義務(wù)；（三）權(quán)利人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁；（四）與提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁具有同等效力的其他情形。”

《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》法釋〔2008〕11號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《訴訟時(shí)效規(guī)定》）第10—16條對(duì)于中斷訴訟時(shí)效的具體情形做出了詳細(xì)規(guī)定。

3什么是訴訟時(shí)效中止？

訴訟時(shí)效的中止，是指在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，當(dāng)阻礙權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)的法定事由出現(xiàn)時(shí)，時(shí)效停止進(jìn)行，至這種障礙消除后，時(shí)效再繼續(xù)進(jìn)行的一種制度。

訴訟時(shí)效中止這個(gè)制度主要是解決在訴訟時(shí)效進(jìn)行過(guò)程中，權(quán)利人遇到客觀障礙致使其不能行使其權(quán)利以中斷訴訟時(shí)效時(shí)，時(shí)效停止進(jìn)行，至這種障礙消除后，時(shí)效再繼續(xù)進(jìn)行。

按照《民法總則》第194條的規(guī)定：“在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止：（一）不可抗力；（二）無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；（三）繼承開(kāi)始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人；（四）權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制；（五）其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的障礙。自中止時(shí)效的原因消除之日起滿(mǎn)六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)。”

認(rèn)定訴訟時(shí)效中止的關(guān)鍵在于相應(yīng)事由是否客觀上能阻止權(quán)利人主張權(quán)利，即并非權(quán)利人主觀上不想、不愿主張權(quán)利，而是客觀上無(wú)法、不能主張權(quán)利。對(duì)此，需要注意三個(gè)問(wèn)題：

第一，訴訟時(shí)效中止只能發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)；

第二，引起訴訟時(shí)效中止的法定事由是不可抗力或使權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的其他障礙；

第三，自中止時(shí)效的原因消除之日起滿(mǎn)六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)。中止時(shí)效的原因消除之日，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況判定。

二、“新冠肺炎疫情”是否會(huì)導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止？

（一）“新冠肺炎疫情”是否屬于不可抗力？

根據(jù)《民法總則》第194條的規(guī)定，在訴訟時(shí)效中止的法定事由里面，第一個(gè)就是“不可抗力”。而按照《民法總則》180條和《合同法》117條的規(guī)定，所謂不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。

“新冠肺炎疫情”顯然滿(mǎn)足不能預(yù)測(cè)、不能避免這兩個(gè)要求，在合同糾紛中，只有因?yàn)橐咔榛蛘蛞咔樗扇〉拇胧?dǎo)致合同不能履行時(shí)（不能克服）才能適用不可抗力免責(zé)的規(guī)定。

對(duì)此，全國(guó)人大法工委研究室藏鐵偉主任在2020年2月10日答記者問(wèn)也明確了此次疫情對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不可抗力。藏鐵偉主任也強(qiáng)調(diào)了“不能履行合同”。

關(guān)于不可抗力的問(wèn)題，本公眾號(hào)“老孫聊風(fēng)控”（ID：liaofengkong）刊發(fā)了一篇文章《疫情屬于不可抗力嗎？——借款人逾期能否以不可抗力為由要求免責(zé)》，點(diǎn)擊鏈接可查看原文。

（二）“新冠肺炎疫情”是否會(huì)導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止？

12003年“非典”時(shí)的裁判思路

2003年“非典疫情”和本次新冠肺炎疫情有相似的地方，當(dāng)時(shí)的裁判思路對(duì)本次疫情相關(guān)問(wèn)題的處理有很大的借鑒意義。根據(jù)2003年最高人民法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（已被廢止，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非典通知》）第6條的規(guī)定，“當(dāng)事人因是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員，不能及時(shí)行使民事請(qǐng)求權(quán)的，適用《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十九條關(guān)于訴訟時(shí)效中止的規(guī)定。”該通知雖然已經(jīng)被廢止，但其精神對(duì)本次疫情期間的法律糾紛的處理依然有借鑒意義。

據(jù)此，如果權(quán)利人為新冠肺炎患者、疑似患者或者被依法隔離人員，由于治療或者被隔離等情形，對(duì)其行使權(quán)利造成障礙，不能及時(shí)行使民事請(qǐng)求權(quán)的，可適用《民法總則》第一百九十四條關(guān)于訴訟時(shí)效中止的規(guī)定。

綜上，訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因本次“新冠疫情”影響而“不能行使請(qǐng)求權(quán)”的，訴訟時(shí)效中止。

2以疫情或政府防控措施為不可抗力，主張?jiān)V訟時(shí)效中止應(yīng)滿(mǎn)足的條件

根據(jù)上述分析，權(quán)利人滿(mǎn)足條件可以“以疫情或政府防控措施為不可抗力，主張?jiān)V訟時(shí)效中止”，但是，“新冠肺炎疫情”及相關(guān)行政防控措施等情形并不必然導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止。

具體到司法實(shí)務(wù)中，是否構(gòu)成訴訟時(shí)效中止需要當(dāng)事人提供相應(yīng)證據(jù)，人民法院按照法定程序，在對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行全面、客觀審核的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)法則進(jìn)行認(rèn)定。

權(quán)利人以疫情或政府防控措施為不可抗力，主張?jiān)V訟時(shí)效中止應(yīng)滿(mǎn)足如下幾個(gè)條件：

第一，存在不可抗力，也即發(fā)生了不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況；

第二，由于疫情或政府防控措施等不可抗力影響不能行使請(qǐng)求權(quán)；

這就要求，不可抗力與權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)有“直接的因果關(guān)系”時(shí)，由于不可抗力，導(dǎo)致權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)產(chǎn)生障礙，并且這種障礙是不能克服的。

例如：（1）當(dāng)事人被確診為新冠肺炎患者，因住院治療，不能行使請(qǐng)求權(quán)；（2）當(dāng)事人因?qū)儆谝伤撇±蛎芮薪佑|者而被隔離觀察，不能行使請(qǐng)求權(quán)；（3）因疫情防控需要，政府采取了行政防控措施，比如封路、封鎖居住區(qū)域等，導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)；（4）當(dāng)事人因其他與疫情有關(guān)的障礙導(dǎo)致不能行使請(qǐng)求權(quán)。

如果此次疫情并未對(duì)當(dāng)事人行使請(qǐng)求權(quán)造成障礙的，不適用訴訟時(shí)效中止。

但值得關(guān)注的是，現(xiàn)在雖然在疫情防控期間，很多地方政府都采取了封城、隔離等措施，造成了當(dāng)事人不能去法院立案或當(dāng)面找債務(wù)人主張權(quán)利。但現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)某些權(quán)利人來(lái)說(shuō)，很多法院可以在線(xiàn)立案，當(dāng)事人也可以通過(guò)電話(huà)、信函等方式向債務(wù)人主張權(quán)利，疫情或相關(guān)防控措施根本阻擋不了當(dāng)事人行使請(qǐng)求權(quán)，因此，被法院認(rèn)定為訴訟時(shí)效中止難度還是很大的，一旦發(fā)生糾紛，法院會(huì)根據(jù)各自舉證，對(duì)于疫情或行政防控措施是否導(dǎo)致權(quán)利人“不能行使請(qǐng)求權(quán)”進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)于權(quán)利人來(lái)說(shuō)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，行使請(qǐng)求權(quán)的障礙發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)；

如果因不可抗力導(dǎo)致不能行使請(qǐng)求權(quán)，相應(yīng)障礙應(yīng)當(dāng)發(fā)生在或者持續(xù)地進(jìn)入到訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)。如果本次疫情發(fā)生至結(jié)束依舊在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月之前的，則此次疫情不能成為訴訟時(shí)效中止事由。

另外，對(duì)“中止時(shí)效的原因消除之日”應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案來(lái)認(rèn)定，就本次疫情而言，由于各地疫情蔓延情況不一樣、各地采取措施不一樣、糾紛性質(zhì)也不一樣，疫情對(duì)當(dāng)事人行使權(quán)利是否造成妨礙、造成妨礙的起始時(shí)間及持續(xù)時(shí)間需要根據(jù)舉證進(jìn)行綜合考慮。

第四，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)就不可抗力導(dǎo)致其不能行使請(qǐng)求權(quán)承擔(dān)舉證責(zé)任。

通常，在原告起訴階段，原告無(wú)須主動(dòng)提交訴訟時(shí)效并未經(jīng)過(guò)的證據(jù)。但在訴訟對(duì)抗中，被告如果提出訴訟時(shí)效經(jīng)過(guò)的抗辯，原告應(yīng)提交訴訟時(shí)效中斷或中止的證據(jù)舉證，向法院證明訴訟時(shí)效并未經(jīng)過(guò)。就證明訴訟時(shí)效中止而言，這些證據(jù)包括但不限于病例、住院證明、診斷證明、出院證明、隔離觀察證明、政府公告、新聞報(bào)道等。

3因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行，能否適用訴訟時(shí)效中止

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第13條的規(guī)定，“因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。”

三、疫情會(huì)不會(huì)導(dǎo)致訴訟時(shí)效中斷？

這個(gè)問(wèn)題相對(duì)訴訟時(shí)效中止來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單。按照《民法總則》第195條的規(guī)定：“有下列情形之一的，訴訟時(shí)效中斷，從中斷、有關(guān)程序終結(jié)時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算：（一）權(quán)利人向義務(wù)人提出履行請(qǐng)求；（二）義務(wù)人同意履行義務(wù)；（三）權(quán)利人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁；（四）與提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁具有同等效力的其他情形。”

根據(jù)上述規(guī)定，引起訴訟時(shí)效中斷的事由是由法律直接規(guī)定的，其特點(diǎn)在于均是當(dāng)事人有意識(shí)的行為，包括權(quán)利人主張權(quán)利和債務(wù)人認(rèn)諾債務(wù)兩大類(lèi)，這些法定事由發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的任何階段均產(chǎn)生中斷的法律效力。

因此本次疫情不會(huì)直接導(dǎo)致訴訟時(shí)效中斷，只有在訴訟時(shí)效期間權(quán)利人積極采取行動(dòng)主張權(quán)利或者債務(wù)人認(rèn)諾債務(wù)訴訟時(shí)效才會(huì)中斷，否則不會(huì)導(dǎo)致訴訟時(shí)效的中斷。

對(duì)此，《訴訟時(shí)效規(guī)定》）第10—16條對(duì)于中斷訴訟時(shí)效的具體情形做出了詳細(xì)規(guī)定，讀者可自行查閱。

四、總結(jié)及建議

01

總結(jié)

1、訴訟時(shí)效作為消滅時(shí)效，權(quán)利人如果未在訴訟時(shí)效內(nèi)行使權(quán)利，將喪失勝訴權(quán)。

2、借貸糾紛應(yīng)當(dāng)適用普通訴訟時(shí)效3年的規(guī)定，貸款人應(yīng)當(dāng)在訴訟時(shí)效內(nèi)及時(shí)向法院提起訴訟或向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁。

3、訴訟時(shí)效中斷，是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生法定事由，以前經(jīng)過(guò)而尚未滿(mǎn)期的時(shí)效期間統(tǒng)歸于無(wú)效，訴訟時(shí)效期間自中斷事由消除之日起重新計(jì)算的一種制度。

4、訴訟時(shí)效的中止，是指在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，當(dāng)阻礙權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)的法定事由出現(xiàn)時(shí)，時(shí)效停止進(jìn)行，至這種障礙消除后，時(shí)效再繼續(xù)進(jìn)行的一種制度。

5、當(dāng)事人只有因疫情影響導(dǎo)致不能及時(shí)行使民事請(qǐng)求權(quán)的，才能適用不可抗力訴訟時(shí)效中止的規(guī)定。但是，“新冠肺炎疫情”及相關(guān)行政防控措施等情形并不必然導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止，認(rèn)定訴訟時(shí)效中止的關(guān)鍵在于相應(yīng)事由是否客觀上能阻止權(quán)利人主張權(quán)利。

6、引起訴訟時(shí)效中斷的事由是由法律直接規(guī)定的，其特點(diǎn)在于均是當(dāng)事人有意識(shí)的行為，包括權(quán)利人主張權(quán)利和債務(wù)人認(rèn)諾債務(wù)兩大類(lèi)。疫情期間權(quán)利人未主張權(quán)利，義務(wù)人也未認(rèn)諾債務(wù)，訴訟時(shí)效不中斷。

7、現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)某些權(quán)利人來(lái)說(shuō)，很多法院可以在線(xiàn)立案，當(dāng)事人也可以通過(guò)電話(huà)、信函等方式向債務(wù)人主張權(quán)利，疫情或相關(guān)防控措施根本阻擋不了當(dāng)事人行使請(qǐng)求權(quán)，認(rèn)定訴訟時(shí)效中止難度很大。

02

建議

1、建議針對(duì)目前的存量業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部分析和統(tǒng)計(jì)，了解訴訟時(shí)效等屆滿(mǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；

2、建議了解當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)目前的現(xiàn)狀，能不能立案，是線(xiàn)上立案還是線(xiàn)下立案；

3、如無(wú)法在訴訟時(shí)效內(nèi)及時(shí)提起訴訟或仲裁，因積極向債務(wù)人主張權(quán)利，并留存我方主張權(quán)利及債務(wù)人認(rèn)諾債務(wù)的相關(guān)證據(jù)，確保訴訟時(shí)效中斷；

4、通過(guò)上面分析，因疫情影響導(dǎo)致不能行使請(qǐng)求權(quán)，且在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，才能被認(rèn)定為訴訟時(shí)效中止。但在金融借款糾紛中，權(quán)利人為金融機(jī)構(gòu)，不是自然人，整個(gè)機(jī)構(gòu)的人都被隔離導(dǎo)致無(wú)法主張權(quán)利的特殊情況很難發(fā)生。因此，很難適用訴訟時(shí)效中止。民間借貸的債權(quán)人有適用的可能。

綜上，就金融借款糾紛，筆者認(rèn)為，作為金融機(jī)構(gòu)，在這問(wèn)題上實(shí)際上實(shí)際上只有兩個(gè)選擇：

選擇1：在訴訟時(shí)效內(nèi)，如果當(dāng)?shù)胤ㄔ夯蛑俨脵C(jī)構(gòu)能立案，積極提起訴訟或仲裁；

選擇2：如果無(wú)法或不愿在訴訟時(shí)效內(nèi)提起訴訟，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向債務(wù)人主張權(quán)利或取得債務(wù)人認(rèn)諾債務(wù)的證據(jù)；

如果沒(méi)有起訴也沒(méi)有中斷訴訟時(shí)效，能否適用訴訟時(shí)效中止建議應(yīng)根據(jù)交易具體情況來(lái)分析，建議慎重。