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有效分散融資擔保機構風險，發(fā)揮“增信、分險、規(guī)范、引領”功能，這是再擔保機構的作用和價值所在。

中國融資擔保業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年末，全國共有融資再擔保機構76家，融資再擔保在保余額5272億元，其中比例分險型融資再擔保在保余額3267億元，占比超過六成。整體來看，在融資再擔保機構數(shù)量減少的同時，業(yè)務規(guī)模仍保持積極健康的運行態(tài)勢。

政策導向作用逐步顯現(xiàn)

“再擔保上接國家政策，下接直保機構，是一個政策傳導器，作用很獨特、很重要。”中國融資擔保業(yè)協(xié)會黨委委員、秘書長殷有祥說：“再擔保機構本身發(fā)展歷史不長，并且一直處于發(fā)展變化之中。”

據(jù)北京中小企業(yè)融資再擔保有限公司（以下簡稱“北京再擔保”）董事長秦愷介紹，我國正式提出再擔保概念是在1999年原國家經貿委出臺的全國中小企業(yè)信用擔保體系建設試點指導意見文件中。2008年，東北中小企業(yè)再擔保公司和北京再擔保公司先后設立，標志著以中小企業(yè)融資為目的的專業(yè)再擔保機構在我國正式出現(xiàn)。之后，從2015年開始，再擔保字樣大量見之于各級政府的會議文件中。

業(yè)內人士表示，再擔保在發(fā)展過程中經歷了業(yè)務模式轉型升級的壓力，也經歷了整個行業(yè)減量增質、結構調整的“陣痛期”。隨著國家進一步明確政府性融資擔保以及再擔保機構的發(fā)展要求，各地在再擔保體系建設、創(chuàng)新發(fā)展、運營管理等方面進行了一系列實踐探索。

殷有祥說：“去年以來，一些省份在集團公司之下成立了專門的省級再擔保公司，進一步強化了再擔保職能。各地機構在開辦業(yè)務種類、歸屬管理關系、對外股權投資、職能作用發(fā)揮等方面，也都不盡相同。”

中國融資擔保業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，從26家省級再擔保機構看，截至去年底，再擔保業(yè)務在保責任余額3066億元，同比增長30％；有18家機構開展了對外股權投資，投資總額208億元，占注冊資本總額的32％。業(yè)務增長的同時，全年新增再擔保代償補償金額同比持平，撥備覆蓋率大幅提高，支小支農業(yè)務金額和戶數(shù)占比均較上年有了明顯提升，再擔保政策導向作用逐步顯現(xiàn)。

搭建支小支農服務體系

如何搭建再擔保服務體系？從各再擔保公司的做法看，主要是將專注小微和“三農”融資擔保的機構都納入再擔保體系。

具體來看一些再擔保機構的數(shù)據(jù)：浙江省融資再擔保有限公司（以下簡稱“浙江再擔保”）目前已與省內10個地市（除寧波）的47家擔保機構簽訂再擔保業(yè)務合作協(xié)議，實現(xiàn)省內業(yè)務全覆蓋。廣東粵財融資擔保集團有限公司（以下簡稱“粵財擔保集團”）截至9月末，合作融資擔保機構49家，實現(xiàn)全省21個地市全覆蓋。北京再擔保與轄內從事中小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務的擔保機構均建立了業(yè)務合作關系。

搭建好體系之后，再擔保機構聚焦主業(yè)主責，再擔保體系的張力和效用也不斷發(fā)揮。從上述幾家公司的實踐看，截至10月底，浙江再擔保的再擔保業(yè)務在保余額628.14億元，占全部小微企業(yè)、“三農”擔保業(yè)務在保余額的94.2％，同比增長102％。粵財擔保集團以“控股、新建、強管控”的模式，與省內10個地市政府合作共建10家政府性融資擔保機構，全部實行統(tǒng)一的標準要求。經過5年的發(fā)展，10家地市擔保公司建立了統(tǒng)一的“10+1”產品線，構建了風險共擔的“政銀擔”合作機制，整體放大倍數(shù)超過3倍，整體代償率為0.52％。北京再擔保自成立至今，已累計為超過12萬次中小微企業(yè)（農戶）提供了總計5000億元再擔保支持，有力推動了北京市中小微企業(yè)融資規(guī)模的不斷擴大。

秦愷介紹說：“在公司設立之初，北京市財政就為再擔保建立了資本金補充和代償補償機制，為公司一心一意發(fā)揮好再擔保的政策職能提供了保障。”據(jù)了解，2018年9月，國家融資擔保基金（以下簡稱“國擔基金”）與北京再擔保公司簽訂了業(yè)務合作協(xié)議，為該公司符合政策要求的業(yè)務提供20％比例再擔保。目前，累計納入國擔基金業(yè)務規(guī)模已達783億元。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是關鍵

“再擔保機構和再擔保業(yè)務具有很強的政策性。一方面，再擔保費率低，再擔保業(yè)務收入占比低，另一方面，再擔保要分擔風險、承擔損失。如果再擔保機構自身積累能力不足，比如保費收入幾百萬元，一筆代償補償幾千萬元，維持經營就是難題。”殷有祥表示，這就提出一個非常嚴峻的課題——如何才能實現(xiàn)再擔保機構可持續(xù)發(fā)展。

秦愷認為，解決再擔保堅持主業(yè)前提下的可持續(xù)發(fā)展有三條途徑：一是盡量擴充資本金實力，用資金運作產生的收益去彌補再擔保主業(yè)收入的不足；二是建立對再擔保的補貼補償長效機制；三是開展多元化業(yè)務反哺主業(yè)，增加積累能力。

還有業(yè)內人士提出，除了批量化業(yè)務，線上化、科技賦能也能在推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。粵財擔保集團相關負責人表示，正在著手推進建立數(shù)字化擔保業(yè)務管理平臺，建設目標是以“服務層、業(yè)務層、功能層、數(shù)據(jù)層”的系統(tǒng)架構，實現(xiàn)“客戶服務智能化、風險管控智能化、運營管理智能化”，全面建成“智慧擔保”。

“我國再擔保的基礎設施建設主要涉及信息系統(tǒng)的建立與完善，包括業(yè)務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和與此相關的信用信息數(shù)據(jù)等。只有較為全面地掌握了這些數(shù)據(jù)并能在此基礎上做具有一定前瞻性的分析判斷，再擔保的行業(yè)規(guī)范、引領與穩(wěn)定器作用才能得到充分發(fā)揮。”秦愷說，“再擔保機構有了數(shù)據(jù)庫這一基礎設施，還可以通過研究分析相關數(shù)據(jù)，為行業(yè)提出有價值的風險防范指引和市場開拓方向，也可為政府相關部門制定更為精準有效的政策提供決策支持。這樣既能保證擔保與再擔保業(yè)務規(guī)模得到增長，又能盡量降低行業(yè)風險，實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。”